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王岐山出席的这场论坛:适承其势,意义不凡

来源: 南方日报网络版     时间: 2018-12-15 13:54:15
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世界正处于大转折的历史关头

中国的经验对今天的世界弥足珍贵

从都国际论坛的“开放之声”

《中国新闻周刊》记者/李静

本文首发于总第881期《中国新闻周刊》

今年是中国改革开放40周年。临近岁末,12月10日至11日,在有着改革开放“排头兵”地位的广东,从全球各地赶来的40位前国家元首、政府首脑和国际组织领导人,参加由澳大利亚中国友好交流协会和中国人民对外友好协会主办的2018从都国际论坛,论坛主题为“改革开放与合作共赢”。

12月10日,2018从都国际论坛在广州举行。本届论坛以“改革开放与合作共赢”为主题。图为中国国家副主席王岐山出席论坛开幕式。记者
12月10日,2018从都国际论坛在广州举行。本届论坛以“改革开放与合作共赢”为主题。图为中国国家副主席王岐山出席论坛开幕式。记者 陈骥

在论坛开幕式上,中国国家副主席王岐山在致辞中表示,改革开放是中华民族伟大复兴历史征程之中的光辉篇章,不仅深刻改变了中国,也深刻影响了世界。中国发展和世界发展紧密相连。他还强调,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大,这是中国基于自身发展需要作出的战略抉择。

王岐山还指出,要顺应历史大势、保持战略定力,适应和引领好经济全球化,消解其负面影响,维护以规则为基础的多边贸易体系,加强平等协商合作,共建创新包容的开放型世界经济。

对于此番在广东举办的2018从都国际论坛选择以“改革开放与合作共赢”为主题,作为论坛主办方之一的负责人,澳中友好交流协会会长、世界领袖联盟亚太区主席、侨鑫集团董事长周泽荣在开幕式致辞中用了八个字进行概括:适承其势,意义不凡。

“回顾历史是为了更好地前行。当今世界充满了不确定性、不稳定性,全球治理体系和国际秩序变革加速推进,但变革会催生新的机遇。历史已经证明只有坚持开放合作,才能获得更多发展机遇和重大发展空间。自我封闭只会失去世界,最终也会迷失自己。”周泽荣说。

第一次参加从都国际论坛的加拿大前总理金?坎贝尔对《中国新闻周刊》说,在纪念改革开放40周年这个特殊年份,把众多“前”国家领导人和政府首脑聚在一起,令她感慨万千。“我们年龄足够老,都还记得中国在发生巨大变化之前的面貌,都见证了中国的开放和成长。我们这代领导人,很多都领导过民主过渡时期的国家,领导过经历经济转型时期的国家,我们都有丰富的经验彼此分享。”

扩大开放加强合作

在从都国际会议中心花园、院落式的优美环境中,已经卸任的全球政要以更自由的身份和形式充分交流,不仅在论坛上畅所欲言,很多人也会互相“串门”,组织聚会私下探讨问题。

此次论坛无论是议题设置还是嘉宾发言,都凸显了“加强开放合作是应对当前全球挑战的前提和关键”这一主线。同时,与会嘉宾们无论是在发言交流还是在面对媒体时都强调,世界正处于大转折的历史关头,中国是抓住历史转折机遇华丽转身的典范,中国的经验对今天的世界弥足珍贵。

国家统计局1978年和2017年两份统计公报显示,1978年中国国内生产总值(GDP)为0.3645万亿元,2017年GDP达到82.7万亿元,是40年前的227倍。2017年,中国人均GDP从1978年的385元增长到2017年的59660元,年均增长约9.5%,已经达到中等偏上收入国家水平。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别从1978年的 343.4 元、133.6元提高到2017年的36396元、13432元。农村贫困发生率从1978年的97.5%大幅下降到2017年的3.1%,40年减贫7.4亿人。

日本前首相鸠山由纪夫在接受《中国新闻周刊》采访时表示,“今年还是日中缔结和平友好条约40周年,中国的改革开放可以说与日中两国的和平友好是同时进行的,日本对中国的发展有近距离的切身感受,而且也因为中国的发展得到了实实在在的好处。日本企业不断进入中国市场,既帮助了中国企业的发展,同时也因中国市场的迅猛发展,获得了巨大收益,尤其是日本的汽车企业。”

2017年,中国GDP占世界经济比重15%左右,对世界经济增长贡献率超过30%,是世界上最有活力的经济体,成为世界经济稳定复苏的重要引擎。

阿富汗前总统卡尔扎伊对《中国新闻周刊》说,中国刚刚出现在世界舞台上时,还是一个需要帮助的发展中国家,但现在已经成为一个超级大国。中国用40年时间走完了发达国家用上百年才能走完的路。中国的改革开放政策和实践,对全世界都具有历史性的意义。

卡尔扎伊特别指出,中国在短时间内让大量贫困人口脱贫,这样的效率启发了很多国家,尤其对于阿富汗这个饱受战争和外来干涉荼毒的贫困国家,我们最希望能够像中国一样快速地发展,中国的经验是阿富汗亟须学习和借鉴的。

中国扮演更重要角色

2018从都国际论坛的三场分论坛主题分别为:中国改革开放40年回顾与总结,当今中国改革开放新举措,全球治理挑战与应对。

在分组论坛上,多位来自全球不同区域和国家的嘉宾都指出,当今世界格局深刻调整,保护主义、单边主义抬头,在世界经历新一轮大发展、大变革、大调整的背景下,中国面临着挑战,但同时也肩负着期待。世界上很多国家都希望中国能够更多参与全球事务,更有力地展现大国担当,承担大国责任。

但另一方面,中国走向世界的航程,一直不是一帆风顺的,而且越到最后一段,越会遭遇风浪,越会与其他国家发生碰撞,而“走出去”的中国企业首当其冲。

华为集团首席财务官孟晚舟被加拿大当局应美国政府要求拘禁,使得来参会的加拿大前总理金?坎贝尔成为媒体关注的焦点人物之一。她不无遗憾地表示,最近的行动是根据加拿大与美国的条约进行的,而且是在加拿大法律的框架内。无论是这次拘留,还是随后可能的引渡,都必须得到加拿大法院的批准。

“我们应该看到,即便加拿大和中国一直保持着非常良好的关系,但是我们也会在一些问题上有分歧。我理解,这事确实让人忧心,我希望它能快点得到解决,抱歉我只能说这么多了。但我认为这还不足以破坏我们一直以来被两国视为重要的、持续的良好关系。” 金?坎贝尔说。

近来,日本共同社报道称,美国政府8月通过的《国防授权法》指出华为和中兴两家公司“与中国情报机构有关”,禁止美国政府机构使用其产品。12月10日,日本政府也决定事实上将两家公司的产品排除出政府采购清单。

对此,日本前首相鸠山由纪夫直言不讳地批评称:“日本政府对一个企业采取限制措施非常不可思议,是很奇怪的政策。日本企业在软件方面不一定是最先进的,中国在很多方面已经走在前面,在贸易中,采用更先进的技术是很正常的。日本政府受到特朗普政府的影响而采取这样一种政策,更加体现了安倍政权是怎样从属于美国的一个政权。在美国保护主义的背景下,对中国日本都进行贸易战的威胁,此时日中应该携起手来共同去应对。”

当全球化遭遇逆流,中国很多“走出去”企业和政策遭遇挑战和非议,但中国却并没有停下开放发展的脚步。2018年4月10日,习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上发表主旨演讲时强调:中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。

哥伦比亚前总统安德烈斯?帕斯塔纳说,特朗普上台后实行贸易保护主义,全球多边机制正面临威胁,习近平主席的表态给全球经济注入了一针强心剂。

与会政要也期待,在全球不确定因素增加的情况下,中国能扮演更重要的角色。

卡尔扎伊曾多次表示,阿富汗的和平进程需要中国参与。在接受《中国新闻周刊》采访时,他再次表明,中国是阿富汗和巴基斯坦两国都信赖的国家,无论是通过中阿巴三方会谈,还是通过中美阿巴四方会谈,希望中国帮助阿巴两国解决分歧,促进地区和平。

联合国教科文组织前总干事、全球希望联合会主席伊琳娜?博科娃对《中国新闻周刊》表示,中国已经在用行动表明,中国不仅仅是一个对自己公民负责任的国家,更是一个对世界有责任的大国。无论是对《2030年可持续发展议程》的支持,还是积极执行《巴黎气候协定》,在全球化受到挑战的今天,中国一直在支持联合国各项多边主义工作方面树立很好的榜样,信守自己的承诺。

(郑雨晴对本文亦有贡献)

(《中国新闻周刊》2018年第47期)

声明:刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权


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停在纸上,落实在会议上…基层改革为何“烂尾”?


2018-12-15 13:54:17

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基层改革为何陷入“烂尾”

当前,全面深化改革力度空前,许多改革举措加速向基层推进落地。然而,在一些地方,基层改革创新试点一度轰轰烈烈,没过几年又偃旗息鼓。基层干部群众反映,部分基层改革正遭遇“不落地”“空架子”“肠梗阻”,变为“烂尾工程”。

经验模式满天飞,热闹之后无人问

从金融扶贫、产业扶贫试点,到农村产权改革经验,再到旅游供给侧结构性改革模式……多种多样的改革如今在基层紧锣密鼓推行。

半月谈记者在调研中发现,原本初衷很好的一些改革设计,在向基层落实过程中,有的“悬在空中,停在纸上,落实在会议上”;有的改革徒具形式而无实质,社会痛点久久不能施治,群众期盼迟迟未能回复;有的改革单兵突进,看起来很美,实则只见树木不见森林,缺乏整体配套、系统配合,行之不远。

――简单以会议落实改革,以典型“推动”改革。

基层干部坦言,一些地方领导面对压下来的改革任务,务虚不务实,往往只是召开会议,宣布请某某制定工作计划,请某某落实,请某某检查,请某某督导,而没有深入研究、真抓实干,应付了事。

炮制材料树典型,成为“推动”改革的捷径。一些地方将目光盯在“速成改革典型”的窍门上。半月谈记者从相关部门得知,每年组织评比改革创新案例、样板,参评要求大都有一条,相关改革经验必须刊登于内部改革情况交流、工作动态等文件上。于是,一些单位东抄西挪、拼凑典型,用材料打造出“改革实践”“改革经验”。

采访中,多位县区领导表示,在地方逐渐淡化GDP考核后,不少人希望通过所谓的经验总结和工作亮点引起上级领导的关注,这种片面追求轰动、速成效应的改革功利主义贻害无穷。

――一些改革政策反复无常、朝令夕改,基层受折腾。

前几年,贵州某乡镇推进城乡统筹试验,出现了大量区划调整、“撤乡并村”。改革没有让老百姓切实收获红利,却改出一堆牌子。“村子名称变来变去,让牌子也变来变去。一会儿社区服务中心,一会儿村委会,一会儿又是乡镇派驻办公。”一名驻村第一书记对半月谈记者说,过了好久,自己才弄清外面挂的那些牌子之间是什么关系。

――管搭台不管唱戏,“空架子”白费工夫。

2013年,西部某县为优化基层人力资源配置,探索实施乡镇“大部制”改革,将原来的22个站所整合为“三办三中心”。但由于改革未能顾及行政、事业人员编制不同、身份差异,基层人力自由流动、调配在部门间受阻,致使混编混岗的“大部制”改革在某种程度上仍只是一种形式上的集中,而没有真正发挥改革实效。

――单兵作战无配套,联动不畅易卡壳。

今年以来,事业单位车改陆续启动,除厅级干部外,采用报账制方式保障公务出行成为主流做法。“越往上,干部的车补越多,下乡的基层工作人员反而越少。”多地乡镇干部反映,现实中有正规票据的租车公司很少,为了下乡做工作,私车公用成为普遍现象,但得不到报销和补贴。而且,车改补贴所需资金财政部门不再另行安排,大多要靠自身解决,一些贫困乡镇很难有保障。另外,在基层一线,单位内部行政与事业编制混岗,车辆混用的情形也存在,如何清晰界定、确保公平也成为一道难题。

有的“太过度”,有的“接不妆,基层患上“改革焦虑”

半月谈记者调研发现,在中西部某些地方,包括贫困地区,为了追求“弯道超车”,往往采取超常规改革举措。其中有的不从实际出发,热衷于打政策“擦边球”,打着打着就“过了界”。

武陵山集中连片特困地区某市曾从扶贫基金中专门抽取一部分资金,在全省率先推出贫困人口“五重医疗保障”,让贫困户住院“不花钱”、出院“还领钱”。一段时间里,当地将此项做法作为改革典型大力推广,外地也有很多考察团来学习取经。不过好景不长,由于过度兜底,吊高了贫困户胃口,这一做法被有关部门要求纠偏。

半月谈记者还了解到,当前许多改革由上面出台,要求下面落实,而随着事项、频次的不断增多,基层的财力、人力、物力、能力等难与之相匹配。部分基层干部对繁重的改革任务“接不注干不了”,陷入了深深的“改革焦虑”。

中部某县级干部说,有时候很苦于改革“一刀切”的搞法。医疗改革要求村里设置卫生所,有的村很小,老百姓走着去镇卫生院也很近,但上面硬是要求村里设置卫生所,又是投入,又是运营,显然不接地气。

2012年,湖北省某镇入选全省行政管理体制改革试点。为促进镇域经济发展,当地将县经济开发区、镇实行“区镇合一”管理,并成立了六大办公室。但近期当地县委改革办在调研后指出,因内设机构配置与县城不一致,上下对接存在偏差。如农业农村办公室作为承担农业、林业、水利、防汛、畜牧等涉农工作的综合机构,最多时却只配备了2人。

当地有关负责人认为:“区镇没合之前,举全县之力办开发区,是开发区在带动镇的发展;而合一之后,在某种程度上变成了镇在办开发区,是镇在拖着开发区发展,反而使开发区的发展速度和水平不如以前。”

改革需要试错容错,需要大兴调研之风

在改革向基层落地过程中,完善改革具体举措、细化改革路线图,需要结合当地实际情况进行探索。这一过程,充满创新和试错,需要建立基层改革的容错机制。不少基层干部呼吁,只要地方得发展,百姓得实惠,就应该鼓励干部根据实际,大胆闯、大胆试。

受访人士认为,改革的目的是为了解决现实问题,唯有实事求是,立足各种实际情况,让改革因发现问题而起,奔着解决问题而去,为预防新的问题而立,才能发挥实效。

“现在最怕改革政策变来变去。”贵州某县扶贫开发服务中心主任说,当前一些改革与基层脱节的现象再次表明,在改革的设计之初就要深入调研、考虑实际可行性,推广普及时更要慎之又慎,需要及时跟进、不断加以完善。

“一些领导干部认为,现在改革发展任务繁重,各方面矛盾和问题交织,没时间去调查研究。这是一种典型的官僚做派。越是矛盾与问题交织的时候,越要去了解事实,越要调查研究。” 湖北省委党校中共党史党建教研部副主任李珊珊表示,科学的决策必须建立在掌握真实情况的基础上。

基层呼吁,大兴求真务实的调查研究之风,让改革决策和施行最大限度吸收广大干部群众的智慧。专家建议,要按照中央深改委的部署,根据不同领域的改革任务,分门别类细化实施措施,分清轻重缓急,科学确定时序和重点,使各项改革有序实施、良性互动。


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