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停在纸上,落实在会议上…基层改革为何“烂尾”?

来源: 南方日报网络版     时间: 2018-12-15 13:54:22
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基层改革为何陷入“烂尾”

当前,全面深化改革力度空前,许多改革举措加速向基层推进落地。然而,在一些地方,基层改革创新试点一度轰轰烈烈,没过几年又偃旗息鼓。基层干部群众反映,部分基层改革正遭遇“不落地”“空架子”“肠梗阻”,变为“烂尾工程”。

经验模式满天飞,热闹之后无人问

从金融扶贫、产业扶贫试点,到农村产权改革经验,再到旅游供给侧结构性改革模式……多种多样的改革如今在基层紧锣密鼓推行。

半月谈记者在调研中发现,原本初衷很好的一些改革设计,在向基层落实过程中,有的“悬在空中,停在纸上,落实在会议上”;有的改革徒具形式而无实质,社会痛点久久不能施治,群众期盼迟迟未能回复;有的改革单兵突进,看起来很美,实则只见树木不见森林,缺乏整体配套、系统配合,行之不远。

――简单以会议落实改革,以典型“推动”改革。

基层干部坦言,一些地方领导面对压下来的改革任务,务虚不务实,往往只是召开会议,宣布请某某制定工作计划,请某某落实,请某某检查,请某某督导,而没有深入研究、真抓实干,应付了事。

炮制材料树典型,成为“推动”改革的捷径。一些地方将目光盯在“速成改革典型”的窍门上。半月谈记者从相关部门得知,每年组织评比改革创新案例、样板,参评要求大都有一条,相关改革经验必须刊登于内部改革情况交流、工作动态等文件上。于是,一些单位东抄西挪、拼凑典型,用材料打造出“改革实践”“改革经验”。

采访中,多位县区领导表示,在地方逐渐淡化GDP考核后,不少人希望通过所谓的经验总结和工作亮点引起上级领导的关注,这种片面追求轰动、速成效应的改革功利主义贻害无穷。

――一些改革政策反复无常、朝令夕改,基层受折腾。

前几年,贵州某乡镇推进城乡统筹试验,出现了大量区划调整、“撤乡并村”。改革没有让老百姓切实收获红利,却改出一堆牌子。“村子名称变来变去,让牌子也变来变去。一会儿社区服务中心,一会儿村委会,一会儿又是乡镇派驻办公。”一名驻村第一书记对半月谈记者说,过了好久,自己才弄清外面挂的那些牌子之间是什么关系。

――管搭台不管唱戏,“空架子”白费工夫。

2013年,西部某县为优化基层人力资源配置,探索实施乡镇“大部制”改革,将原来的22个站所整合为“三办三中心”。但由于改革未能顾及行政、事业人员编制不同、身份差异,基层人力自由流动、调配在部门间受阻,致使混编混岗的“大部制”改革在某种程度上仍只是一种形式上的集中,而没有真正发挥改革实效。

――单兵作战无配套,联动不畅易卡壳。

今年以来,事业单位车改陆续启动,除厅级干部外,采用报账制方式保障公务出行成为主流做法。“越往上,干部的车补越多,下乡的基层工作人员反而越少。”多地乡镇干部反映,现实中有正规票据的租车公司很少,为了下乡做工作,私车公用成为普遍现象,但得不到报销和补贴。而且,车改补贴所需资金财政部门不再另行安排,大多要靠自身解决,一些贫困乡镇很难有保障。另外,在基层一线,单位内部行政与事业编制混岗,车辆混用的情形也存在,如何清晰界定、确保公平也成为一道难题。

有的“太过度”,有的“接不妆,基层患上“改革焦虑”

半月谈记者调研发现,在中西部某些地方,包括贫困地区,为了追求“弯道超车”,往往采取超常规改革举措。其中有的不从实际出发,热衷于打政策“擦边球”,打着打着就“过了界”。

武陵山集中连片特困地区某市曾从扶贫基金中专门抽取一部分资金,在全省率先推出贫困人口“五重医疗保障”,让贫困户住院“不花钱”、出院“还领钱”。一段时间里,当地将此项做法作为改革典型大力推广,外地也有很多考察团来学习取经。不过好景不长,由于过度兜底,吊高了贫困户胃口,这一做法被有关部门要求纠偏。

半月谈记者还了解到,当前许多改革由上面出台,要求下面落实,而随着事项、频次的不断增多,基层的财力、人力、物力、能力等难与之相匹配。部分基层干部对繁重的改革任务“接不注干不了”,陷入了深深的“改革焦虑”。

中部某县级干部说,有时候很苦于改革“一刀切”的搞法。医疗改革要求村里设置卫生所,有的村很小,老百姓走着去镇卫生院也很近,但上面硬是要求村里设置卫生所,又是投入,又是运营,显然不接地气。

2012年,湖北省某镇入选全省行政管理体制改革试点。为促进镇域经济发展,当地将县经济开发区、镇实行“区镇合一”管理,并成立了六大办公室。但近期当地县委改革办在调研后指出,因内设机构配置与县城不一致,上下对接存在偏差。如农业农村办公室作为承担农业、林业、水利、防汛、畜牧等涉农工作的综合机构,最多时却只配备了2人。

当地有关负责人认为:“区镇没合之前,举全县之力办开发区,是开发区在带动镇的发展;而合一之后,在某种程度上变成了镇在办开发区,是镇在拖着开发区发展,反而使开发区的发展速度和水平不如以前。”

改革需要试错容错,需要大兴调研之风

在改革向基层落地过程中,完善改革具体举措、细化改革路线图,需要结合当地实际情况进行探索。这一过程,充满创新和试错,需要建立基层改革的容错机制。不少基层干部呼吁,只要地方得发展,百姓得实惠,就应该鼓励干部根据实际,大胆闯、大胆试。

受访人士认为,改革的目的是为了解决现实问题,唯有实事求是,立足各种实际情况,让改革因发现问题而起,奔着解决问题而去,为预防新的问题而立,才能发挥实效。

“现在最怕改革政策变来变去。”贵州某县扶贫开发服务中心主任说,当前一些改革与基层脱节的现象再次表明,在改革的设计之初就要深入调研、考虑实际可行性,推广普及时更要慎之又慎,需要及时跟进、不断加以完善。

“一些领导干部认为,现在改革发展任务繁重,各方面矛盾和问题交织,没时间去调查研究。这是一种典型的官僚做派。越是矛盾与问题交织的时候,越要去了解事实,越要调查研究。” 湖北省委党校中共党史党建教研部副主任李珊珊表示,科学的决策必须建立在掌握真实情况的基础上。

基层呼吁,大兴求真务实的调查研究之风,让改革决策和施行最大限度吸收广大干部群众的智慧。专家建议,要按照中央深改委的部署,根据不同领域的改革任务,分门别类细化实施措施,分清轻重缓急,科学确定时序和重点,使各项改革有序实施、良性互动。


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2018-12-15 13:54:23

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双向两车道变六车道 医院门前设临时落客区 周边有700多车位可停放

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两个车道变成六车道;在安贞医院门口设置临时落客区;路侧设立停车位并协调周边4个停车场以方便患者就医……备受关注的朝阳区安贞路疏堵改造工程目前已完工,明天,这条全长700米的道路将正式恢复通车。

变化1

双向两车道变为六车道

记者今天在现场看到,为了保证周边小区和前往医院患者的通行,改造后的安贞路两侧辅路已经恢复了通车,道路中间的上下四车道主路围挡还没有撤除,但大部分交通标志已基本到位,还有工作人员正在对一些地面交通指示进行施划,对人行横道信号灯以及记录交通违章的摄像头进行安装。

“改造之前这条路中间是绿化隔离带和停车场,双向总共只有两条车道可以通行,经常在安贞医院就诊高峰的时候堵得一动不动。”家住安贞里的杨先生告诉记者,“因为那个马路中间的停车场车位很有限,不少车主在等待车位的时候就把路给堵死了。”

安贞街道相关负责人介绍,此次改造,拆除了之前横亘在路中间的绿化隔离带和停车场,加上辅路道路拓宽到双向六车道,而且还增设了非机动车道,道路通行条件比改造前改善了很多。

变化2

安贞医院门前设临时落客区

除了将车道拓宽到六条外,此次改造安贞医院门口位置的道路交通组织变化最大,在医院门口的北侧和南侧辅路设置了长约120米的临时落客区。这位负责人介绍,改造前安贞医院门口的位置经常有车辆停留,导致原本就只有一条车道的道路瞬间卡死。设置临时落客区也是为了方便车辆能够放下病人,但是为了不影响交通通行,临时落客区要求即停即走、不要停留。就诊患者下车后,车辆可顺行至安贞路北,掉头到西侧新华阳光和安贞华联停车场停车。

这条路是前往安贞医院的必经之路,附近又有几大居民区聚集,恢复通车后,相关部门会安排交通志愿者对现场交通秩序进行必要的引导,同时交通部门在安贞路安装了9处监控探头全程抓拍交通违法行为。“恢复通车后希望市民在出行过程中能够注意新增的交通指示标志,遵守交通规则,并按照工作人员的引导,文明通行、规范停车。”

变化3

周边可提供700余停车位

原本位于路中间的停车场拆除,道路虽然拓宽了,但是医院周边原本就紧张的停车位会不会更加稀缺?对此,安贞街道相关负责人介绍,为了方便前来就诊的患者,改造后的安贞路在路东和路西分别设置了近百个路侧停车位,同时还在安贞路西侧协调了4处停车场,即五路居小区东门停车尝新华阳光停车尝安贞华联广场停车场和安贞华联地下停车常按照统计,改造后的安贞路周围可提供700余个车位,而改造前位于道路中间的停车场只能提供200余个停车位。

记者在现场看到,位于安贞路西侧的4个停车场车位比较充足,而且五路居小区和新华阳光停车场距离安贞医院大门只有一条马路之隔,稍远的安贞华联停车场也不过百米的步行距离。尤其是为了此次道路改造,安贞华联的广场停车场也进行了开放,地上地下共可提供300余个停车位,方便患者家属车辆停放。

温馨提示

大部分停车场集中在路西

“受地理条件所限,同时也为了确保安贞路东侧主路、辅路道路的通行效率,大部分的停车位目前都集中在安贞路西侧。为了确保通车后前往医院的车辆能够了解这一停车状况,我们会在安贞路设置道路导流屏,以显示周边停车位现状,现场也会有交通协管员引导通行停车。”这位负责人提醒需要开车接送患者的司机,在医院就诊的高峰时段,由北向南行驶的车辆不要在主辅路临时停车,而应选择将车驶入就近的停车场,以免违章行为被摄像头拍摄记录。而由南向北行驶的车辆如果需要临时停车,可以选择安贞医院门口的临时落客区,即停即走。需要长时间停车的则可以前行至路口进行调头,然后选择安贞路西侧的停车场停下车辆。

恢复通车的初期,相关部门会多安排交通引导员在现场进行指引,尽量避免司机因为不熟悉路况和标识而出现违章行为。 本报记者左颖 J170

程功 摄 J129


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